奔騰思潮》新內閣不要只挑軟柿子吃(陳國祥)

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(圖/工商時報資料照)

新內閣上任,各界並未寄以厚望。這次改組的導因是民進黨地方公職選舉慘敗,總要有人負責,蔡英文總統辭去黨主席是遵循慣例,而各方矛頭進一步指向行政院長蘇貞昌,他終於心不甘情不願地下臺了。陳建仁組閣,外界多認爲他只是「入閣」,實際上的最高行政首長是蔡英文。她主要關懷的是敗選後剩下的1年多任期不要變成跛腳鴨,而內閣的主要任務則是爲民進黨贏回民心,使其不要在明年1月的總統與立法委員選舉中再慘敗。

然而,國家當前面對的內內外外挑戰日益嚴峻,長久以來所積累的問題日趨深重,新挑戰必須強力以對,老問題必須積極處理,否則可能新疾上身而又痼疾惡化,變得更加體弱多病。新內閣如果只是領導人避免跛腳用的柺杖,或是執政黨的選戰機器,而沒有迎戰挑戰和解決難題的氣魄與方略,就有虧最高行政機關的職守,將陷國家於危殆難局中。

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新內閣面對的新挑戰雖可大體臆測,但尚未具體呈現,可暫且不細論;但既存的問題昭昭在目,除非刻意迴避,否則明晰可察。這些老問題存在多時,在民進黨全面執政之後加速惡化。這主要是因爲主政者基於選票考量,或是由於政策偏誤,甚至只因畏難苟安,而不去面對問題,致使其日益惡化。

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新內閣第一件大事是將超收的部分賦稅普發現金6000元。這是不吃力而討好的事,所以蘇內閣爽快宣佈政策,陳內閣扮演聖誕老人。在官民皆歡的背後,其實是政府財政狀況日益艱困的窘境。舉債金額年年攀升,不計每年償還的本金,光利息支出每年就超過1000億元。依據財政部國債鍾資訊,迄去年底止,不包括自償性債務,中央與地方債務合計6兆5000億餘元,平均每人負擔27.52萬元,尚未包括已編列預算而尚未發行之債務,將來實際數額遠高於此,另有政府社會保險給付義務等各項未來或有給付責任。依行政院估計,截至去年6月底共計18兆1200億餘元,其中最高的勞保已達10兆8000億餘元。

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民進黨政府又愛取巧,在高額舉債之外,又大編特別預算,包括:前瞻基礎建設計劃四期特別預算、新式戰機採購特別預算、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算、海空戰力提升計劃採購特別預算。最近6年中央政府所編列之舉借債務預算合共2兆7000億餘元,政府帳面負債雖只6兆5000億餘元,加計有給付責任負債18兆1200億餘元,則政府債務總數將超過24兆6000億餘元,平均每人負債106萬餘元。新內閣執政頂多1年3個多月,不可能在減債上有所作爲,但千萬拜託不要再濫肆開支,更不要爲了選票而編列取悅性預算。

政府去年稅收超徵,一部分拿來發現金,一部分拿來貼補臺電、中油的鉅額虧損。兩家國營企業奉命吸收能源漲價,去年累積虧損破4500億,雙雙創下史上最高虧損紀錄。油電不隨成本高攀而漲,政府拿全民的錢補貼,還負債累累,這完全是選舉算盤打出來的畸形現象。油電漲價影響廣泛,確應慎重,但新內閣至少應將其價格調至適度反映發電成本,否則是貼補無底洞,且嚴重扭曲價格機能。

國營事業因承擔政策性任務而虧損嚴重,勞保基金缺口同樣驚人,最快將在2028年破產。儘管政府4年來撥補超過千億元,仍難補鉅額黑洞,這回超徵稅收也撥補。蔡政府改革年金,只挑反彈力道及對執政黨選票影響較小的軍公教下手,其實問題更嚴峻的是勞保基金,但都不去面對。估計勞動基金虧損已超過5000多億,國保基金、退撫基金耶嚴重虧損,但同樣擔憂選票流失而回避。

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然而,這些基金的虧損一年比一年多,破產時日愈益迫近,越晚調整破口越大,未來處理起來勢必更加棘手。政府債務、油電價格亦然,越是推遲不決,將來越是難解。新內閣如果又是專挑軟柿子吃,而不願啃硬骨頭,則未來政府面對的難題將越來越大,民衆的日子也將越來越難過。(作者爲資深媒體人)

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